Le radici della resilienza: costruire la pace in un’epoca di shock alimentari e climatici

Pur dominata dalle tensioni geopolitiche tra Stati, la Conferenza sulla Sicurezza di Monaco 2025 ha visto numerosi esperti richiamare l’attenzione su un aspetto spesso trascurato ma cruciale: l’interconnessione tra crisi alimentare, cambiamenti climatici e conflitti.

Il nesso cibo-clima-conflitti rappresenta sfide interconnesse in cui il cambiamento climatico altera gli ecosistemi e la produzione alimentare, con conseguenti maggiori rischi di malnutrizione, fame e conflitti per la diminuzione delle risorse naturali. Il nesso alimenta anche il circolo vizioso dell’insostenibilità in una fascia di Paesi che va dall’Africa sub-sahariana al Sud-est asiatico. Questa convergenza di rischi a cascata ha già avuto serie implicazioni per la sicurezza: una recente analisi condotta dall’Università di Uppsala, in Svezia, e dall’’Istituto norvegese di ricerca sulla pace di Oslo ha dimostrato che l’Africa sta vivendo un numero di conflitti superiore a qualsiasi altro periodo dal 1946, con 28 conflitti attivi basati sullo Stato in 16 dei 54 Paesi del continente e un numero doppio di conflitti inter-comunitari dal 2010.

Al di là del continente africano, l’instabilità continua in Yemen, Iraq, India, Myanmar e altri paesi ancora, mettendo a dura prova le risorse della comunità internazionale, mentre persistono arretramenti democratici, carestie e violenze. In questo contesto, la comunità internazionale rimane bloccata nella modalità di risposta alle emergenze, con l’attenzione divisa dalla geopolitica e dalla risoluzione dei conflitti ad hoc. Sono stati compiuti progressi minimi nell’affrontare le ben note lacune di finanziamento e coordinamento, nonostante i ripetuti avvertimenti sui rischi per la sicurezza che ne derivano. Allo stesso tempo, l’enorme peso del debito emargina ulteriormente i Paesi vulnerabili, che pagano ogni anno 850 miliardi di dollari solo di interessi, trovandosi intrappolati in cicli di dipendenza dagli aiuti esterni.

Nel cosiddetto “arco di instabilità”, questo nesso rappresenta una sfida per gli attori della sicurezza e dello sviluppo, in particolare per la recrudescenza delle minacce transnazionali. Ad esempio, gli impatti del cambiamento climatico nel Sahel hanno reso più vulnerabili i raccolti e costretto agricoltori e pastori a modificare le loro pratiche tradizionali. Allo stesso tempo, la convergenza di fattori climatici e di conflitto ha aumentato gli spostamenti interni e le migrazioni verso le aree urbane, creando rischi a cascata per i conflitti e la violenza di genere, oltre ad altri rischi per la vita. In una serie di colpi di Stato e di carenze nell’erogazione dei servizi governativi (in particolare nelle aree urbane), ciò ha aperto lo spazio ad attori violenti non statali e ad altre organizzazioni estremiste per espandere il loro raggio d’azione e ha dato l’opportunità ad attori esterni di operare più liberamente, come al Gruppo Wagner russo. Allo stesso modo, in un Myanmar post-golpe, la convergenza di rischi climatici, migrazioni forzate e conflitti etnici in corso ha creato gravi rischi per i diritti umani e la sicurezza alimentare. Come il Sahel, il Myanmar occupa una posizione geopolitica importante, poiché confina con il Bangladesh, l’India, la Cina, il Laos e la Thailandia, offrendo al Paese l’opportunità di essere un attore chiave nell’Indo-Pacifico. 

In questo contesto geopolitico diviso e con risorse limitate, è giunto il momento di rivalutare il modo in cui inquadriamo e affrontiamo queste sfide per rafforzare le radici della resilienza a livello globale. 

Ostacoli alla gestione del nesso nella pratica

Affrontare le sfide del nesso cibo-clima-conflitti richiede una rivalutazione degli approcci tradizionali alla sicurezza e l’impegno dei principali attori multilaterali a trovare soluzioni innovative, collaborative e inclusive. Attori come l’ONU, l’UE e la NATO si sono tradizionalmente concentrati su paradigmi di sicurezza incentrati sullo Stato o sui conflitti armati. Storicamente, le loro dottrine di sicurezza non hanno integrato esplicitamente le minacce legate al clima, considerandole secondarie rispetto ai rischi militari o politici convenzionali. Da allora, questi attori hanno sviluppato quadri politici basati sul clima, sulla sicurezza umana e sulle questioni di genere, ma nella pratica tali quadri spesso non sono all’altezza, soprattutto in contesti fragili dove la governance è debole e le risorse sono scarse.

I governi in contesti fragili o colpiti da conflitti spesso non sono in grado e/o non vogliono garantire la sicurezza climatica e umana. Ad esempio, in Ucraina, l’intersezione tra rischi climatici e sicurezza alimentare rimane periferica nelle discussioni dominate dalla risoluzione del conflitto e dal riallineamento geopolitico. Mentre la fine della guerra è certamente la priorità assoluta, la convergenza di un clima che cambia e di oltre 51 miliardi di dollari di danni ambientali legati al conflitto richiederà probabilmente ulteriori fondi per lo sviluppo o nuove fonti di beni di prima necessità, nel frattempo, per l’Europa. Allo stesso modo, in Medio Oriente, la scarsità d’acqua e i suoi effetti a cascata sui sistemi alimentari sono riconosciuti ma non sufficientemente prioritari. In questo senso, uno dei principali ostacoli che impediscono una maggiore cooperazione su questi temi è la falsa percezione che i governi possano affrontare i rischi alimentari e climatici o mantenere un vantaggio geopolitico, ma non entrambi. I politici a volte considerano l’azione per il clima in contrapposizione con le priorità immediate di sicurezza nazionale, in particolare nelle zone di conflitto o nelle regioni contese. Questa percezione errata porta a sottoinvestire nelle iniziative che potrebbero contemporaneamente affrontare i rischi climatici e contribuire alla stabilità.

Oggi permangono sfide significative (e ben coperte) nell’affrontare crisi complesse da una prospettiva nexus, sia a livello strutturale (per quanto riguarda i sistemi finanziari multilaterali e globali), sia a livello politico ed economico. Nel contesto della Conferenza sulla sicurezza di Monaco del 2025, gli ostacoli principali al lavoro su questo nesso includono anzitutto la mancanza di risorse finanziarie: nell’ultimo anno, i bilanci degli aiuti esteri in Europa sono stati tagliati, in quanto l’UE gestisce i bilanci nazionali in tensione e dà priorità alle risorse necessarie per la transizione verde. Nel frattempo, la nuova amministrazione statunitense ha recentemente congelato gli aiuti esteri e si prevede che sposterà le sue priorità verso investimenti orientati alla sicurezza interna. Questi tagli di bilancio, uniti a un numero crescente di crisi complesse, stanno superando la capacità delle organizzazioni internazionali di rispondere in modo efficace. Tuttavia, un approccio agli investimenti di tutto il governo, combinato con un aiuto umanitario proattivo, ha il potere di ridurre i costi a lungo termine. Nel 2023, i Paesi del Comitato per l’assistenza allo sviluppo dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE-DAC) investiranno 25,9 miliardi di dollari americani in aiuti umanitari per 245 milioni di persone, pari a 106 dollari a persona. Allo stesso tempo, la migrazione forzata e irregolare è costata ai Paesi donatori 31 miliardi di dollari nello stesso anno (7.600 dollari a persona).

Inoltre, con l’aumento delle sfide umanitarie e delle crisi di portata complessa, le principali parti interessate si trovano a navigare tra le divisioni geopolitiche tra il Nord e il Sud del mondo e a confrontarsi con la concorrenza strategica. 

Infine, nonostante il maggior riconoscimento delle crisi interconnesse, le risposte rimangono frammentate, con un’attenzione particolare alla sicurezza che mette in secondo piano le sfide a lungo termine come l’insicurezza alimentare e gli impatti climatici. Le rigide burocrazie e la sovrapposizione dei programmi ostacolano la collaborazione, mentre la mancanza di una pianificazione finanziaria strategica e di investimenti sostenibili limita la capacità di governi e organizzazioni di passare da misure reattive a soluzioni integrate e lungimiranti.

Soluzioni per costruire la resilienza

In pratica, in tutta la fascia di instabilità, l’azione per costruire la resilienza al nesso cibo-clima-conflitto è un passo fondamentale verso la pace, una priorità necessaria per gli attori della sicurezza e della resilienza allo sviluppo. I programmi dedicati alla resilienza sono uno strumento per affrontare le policrisi, riducendo la complessità istituzionale e investendo in aree che offrono benefici sia immediati che a lungo termine alle comunità. È quindi essenziale riformulare queste sfide come interconnesse, dimostrando che un investimento in un’area del nesso, come i sistemi agroalimentari sostenibili, spesso raccoglie dividendi o co-benefici anche nell’adattamento climatico e nella risoluzione dei conflitti. Questa riorganizzazione comprende:

• Concentrarsi sui sistemi agroalimentari sostenibili e sui programmi che pongono fine alla fame nel mondo, dato l’impatto della sicurezza alimentare sulla stabilità e sulle migrazioni.
• Investire in Paesi non ancora in crisi o in fase di svolta climatica, con particolare attenzione al finanziamento dell’adattamento.
• Sviluppare piattaforme di dialogo strutturate tra UE, NATO e USA per armonizzare le priorità, in particolare attraverso valutazioni congiunte dei rischi climatici e risposte coordinate nelle regioni fragili.
• Investire nel rafforzamento delle capacità a livello locale, mettendo i governi e la società civile delle regioni fragili in condizione di gestire efficacemente questi rischi interconnessi.
• Cooperazione strategica con il Sud globale per includere investimenti congiunti in sistemi agroalimentari sostenibili, tecnologie di adattamento al clima e progetti infrastrutturali, assicurando che gli sforzi per la sicurezza climatica si allineino con gli obiettivi di sviluppo.
• Riformare le istituzioni finanziarie internazionali e l’ecosistema dei finanziamenti per il clima per ridurre i rischi e gli oneri del debito.
• Creare campioni del clima nelle istituzioni di difesa, in modo che gli sforzi per la sicurezza siano complementari a quelli degli attori dello sviluppo.

Casi studio

Africa occidentale e Sahel

In Africa occidentale, l’insicurezza alimentare, causata da conflitti, sfollamenti, malgoverno, crisi economiche e gravi shock climatici, è destinata ad aumentare fino a 52,7 milioni entro la metà del 2025. Particolarmente colpiti dalla convergenza di questi fattori di stress sono i Paesi del G5: Sahel, Mali, Burkina Faso, Ciad e Mauritania. È in questi Stati che il “Programma integrato di resilienza per il Sahel” del World Food Programme delle Nazioni Unite (WFP) non si limita ad affrontare la sicurezza alimentare, ma si estende ad altre sfide legate al nesso regionale. Insieme alle comunità locali di diversa estrazione etnico-religiosa (agricoltori, pastori, rifugiati), il programma ha riabilitato oltre 300.000 ettari di terreno – un’area equivalente a più di 400.000 campi da calcio – costruito strutture di raccolta e ritenzione dell’acqua, riforestato e protetto terreni agricoli e pascoli e migliorato la fertilità del suolo, a beneficio di 4 milioni di persone in 3.400 villaggi.

Questi interventi non si limitano a ridurre l’insicurezza alimentare. Lavorano anche in tandem per ridurre le tensioni sulle risorse naturali, promuovere un accesso equo e favorire la coesione sociale in una regione segnata da alti livelli di conflitto e insicurezza. Studi correlati condotti in Burkina Faso e Niger hanno rilevato che questi investimenti hanno creato nuovi flussi di reddito che hanno contrastato l’influenza dei gruppi estremisti. Queste misure di resilienza possono fornire soluzioni dal basso verso l’alto per stabilizzare un’intera regione e migliorare la situazione della sicurezza, riducendo al contempo i costi per gli aiuti umanitari: l’80% dei villaggi partecipanti in Niger non ha più bisogno di aiuti umanitari, con un risparmio di 54 milioni di dollari. Entro il 2027, il WFP, insieme al Fondo delle Nazioni Unite per l’Infanzia (UNICEF), al Ministero Federale Tedesco per la Cooperazione Economica e lo Sviluppo (BMZ) e alla Corporazione Tedesca per la Cooperazione Internazionale (GIZ), mira a estendere questi sforzi e a raggiungere circa 8 milioni di persone in 6.000 comunità e a ripristinare 450,000 ettari di terreno.

Iraq

Lo sfruttamento delle risorse naturali da parte di gruppi armati in Iraq rappresenta una minaccia crescente per il clima, la pace e gli apparati di sicurezza. Questi gruppi si sono profondamente inseriti nel sistema sociale, politico ed economico del Paese, esercitando una notevole influenza sull’agricoltura e sulla gestione del territorio. Trasformando questi settori in fonti di reddito, sostengono ed espandono i loro membri e il loro potere. Di conseguenza, gli sforzi per proteggere la terra e le risorse idriche e per implementare l’azione per il clima vengono compromessi. Una forte governance ambientale deve quindi far parte dei progressi compiuti dall’Iraq per porre i gruppi armati sotto l’effettivo controllo dello Stato. 

Per iniziare a colmare queste lacune, nel luglio 2024, il WFP ha lanciato il progetto triennale Climate Adaptation for Food Security and Stability (Adattamento climatico per la sicurezza e la stabilità alimentare), sostenuto dall’Ufficio per la prevenzione dei conflitti e la stabilizzazione (CPS) dell’USAID. Questa iniziativa-faro mira ad affrontare le sfide critiche dell’Iraq in termini di scarsità d’acqua, rafforzando la capacità dei governi e delle comunità locali di prepararsi al clima e ridurre i rischi, promuovendo al contempo la resilienza delle comunità agricole rurali.

Libano

Le operazioni del WFP in Libano hanno come priorità il rafforzamento della resilienza delle comunità vulnerabili e dei rifugiati. Gli sforzi si concentrano sul rendere il sistema alimentare del Paese più sostenibile, promuovendo al contempo approcci di costruzione della resilienza sensibili ai conflitti e integrati.

Queste iniziative mirano a migliorare la capacità di comunità, famiglie e individui di assorbire e adattarsi ai crescenti shock e fattori di stress in una situazione di fragilità e conflitto. Ad esempio, il programma di trasferimenti condizionati in denaro (CBT) del WFP ha fornito alle famiglie vulnerabili assistenza alimentare a breve termine per colmare il divario alimentare, consentendo al contempo agli individui di partecipare ad attività di sussistenza. Queste attività contribuiscono alla coesione sociale, favorendo spazi di interazione intergruppo tra le comunità libanesi e siriane. A livello sistemico, la CBT funge da pietra miliare per la costruzione della resilienza in una società basata sul mercato. Questo obiettivo viene raggiunto attraverso una combinazione di flussi di denaro che stimolano i mercati locali e una formazione mirata in materia di marketing, finanza e strutture legali. Nel 2024, il WFP ha sostenuto la rete di sicurezza sociale d’emergenza del governo libanese, che ha aiutato quasi 800.000 persone e ha immesso 180 milioni di dollari nell’economia libanese. 

Il rapporto delle Nazioni Unite sulla classificazione integrata delle fasi della sicurezza alimentare (IPC) del gennaio 2025 identifica il conflitto come il principale motore dell’insicurezza alimentare e degli sfollati in Libano. Nonostante l’annuncio di un cessate il fuoco il 27 novembre 2024, l’IPC prevede che le ripercussioni residue del conflitto aumenteranno ulteriormente il numero di persone che necessitano di assistenza alimentare e di sostentamento. Ciò evidenzia l’importanza cruciale di rispondere ai bisogni immediati e, allo stesso tempo, di costruire una resilienza a lungo termine tra le popolazioni più vulnerabili del Libano. Ad esempio, il WFP ha dato priorità alle aree più colpite del Libano meridionale, come Bekaa e Nabatieh. Queste iniziative si concentrano principalmente sulla fornitura di assistenza in denaro ai piccoli agricoltori e sull’offerta di programmi di sviluppo delle capacità per i lavoratori agricoli più colpiti dalla violenza.

Myanmar

Il conflitto violento è il principale e più prossimo fattore di sfollamento in Myanmar. Tuttavia, i cambiamenti climatici e gli eventi meteorologici estremi sono fortemente interconnessi con la migrazione e la mobilità. Nelle aree colpite da conflitti, la mobilità limitata può esacerbare la vulnerabilità delle persone ai cambiamenti climatici quando non possono lasciare le regioni gravemente colpite dai disastri. Gli sfollati, le minoranze etniche, le donne e i bambini – i soggetti più vulnerabili all’insicurezza alimentare – sono al centro delle attività integrate di soccorso e resilienza del WFP. Tuttavia, in aree relativamente stabili, il WFP sta migliorando i mezzi di sussistenza e costruendo una resilienza a lungo termine attraverso progetti che sviluppano le risorse della comunità, tra cui strade, terreni terrazzati, canali di irrigazione, dighe di protezione dalle inondazioni e orti domestici.

Con l’evolversi delle politiche di gestione delle catastrofi a livello nazionale, i partner dello sviluppo stanno collaborando con il governo per migliorare la resilienza delle comunità attraverso programmi di riduzione del rischio di catastrofi (DRR).Questi interventi evidenziano l‘importanza di un approccio multi-settore e multi-interessato per migliorare la resilienza.