verso una legge italiana – Analisi Difesa

Recensione di Alberto Cossu – Vision & Global Trends. Progetto Società Italiana di Geopolitica

Il volume “Spazio. Verso una legge italiana” (Edizioni Callive/Media&Books, 2025, collana Giano, curato da Sirio Zolea e Tiberio Graziani, rappresenta un contributo fondamentale per comprendere le sfide e le opportunità che l’Italia deve affrontare nel contesto delle attività spaziali. Questo testo raccoglie saggi di esperti del settore e analizza la necessità di una legislazione specifica per le attività spaziali italiane, un tema sempre più rilevante in un panorama globale caratterizzato da una competizione crescente.

L’industria spaziale ha registrato una crescita straordinaria negli ultimi anni, raggiungendo un valore globale stimato di 570 miliardi di dollari USA nel 2023. La Space Age 2.0, o New Space Economy, è caratterizzata dall’incremento del ruolo del settore privato, che persegue obiettivi scientifici, economici e di innovazione tecnologica. Tuttavia, il quadro normativo risale principalmente agli anni ’70, basandosi su trattati internazionali ONU non sempre adattati alla realtà odierna. Per affrontare le nuove sfide economiche e tecnologiche, molti paesi hanno adottato leggi nazionali ad hoc.

In Italia, il disegno di legge «Spazio» 2024, attualmente in esame, rappresenta un passo avanti, ma rimane incompleto rispetto a legislazioni più avanzate di paesi. Come afferma l’ex Presidente della Agenzia Spaziale italiana Roberto Battiston: “Indubbiamente c’è la necessità di questa legge per un Paese come l’Italia che ha una lunga tradizione nel settore spaziale e che investe molte risorse pubbliche scommettendo sulla Space economy come volano di crescita economica”.

L’Italia ha storicamente investito risorse significative nel settore spaziale, contribuendo in modo sostanziale alla ricerca e allo sviluppo tecnologico. Tuttavia, con l’emergere di nuovi attori privati e la commercializzazione delle attività spaziali, si rende necessario un intervento normativo che garantisca un quadro giuridico chiaro e coerente. La mancanza di una legislazione specifica ha creato incertezze per investitori privati e istituzioni pubbliche, rendendo complessa la pianificazione e l’esecuzione di progetti spaziali.

Il volume si propone di analizzare le lacune normative esistenti e suggerire soluzioni pratiche per colmarle. Gli autori sottolineano come il diritto spaziale italiano debba evolversi per rispondere sia alle esigenze nazionali sia agli obblighi internazionali derivanti dai trattati ONU e dalle normative europee. La raccolta offre una panoramica completa delle sfide legislative che l’Italia deve affrontare per affermarsi come leader nel settore.

L’opera è suddivisa in sezioni che affrontano temi specifici legati alla legislazione spaziale. Sirio Zolea apre il dibattito analizzando l’approccio italiano alla governance spaziale globale, evidenziando la necessità di bilanciare sovranità nazionale e cooperazione internazionale.

Fabrizio Cassella approfondisce il ruolo dell’Agenzia Spaziale Italiana (ASI) nell’autorizzazione delle attività spaziali, sottolineando l’importanza di procedure trasparenti per promuovere un ambiente favorevole agli investimenti.

Ignazio Castellucci si concentra sulle questioni di responsabilità legate alle attività spaziali, con particolare attenzione al disegno di legge “Spazio” 2024. La sua analisi include il tema delle assicurazioni spaziali, cruciale in un contesto dove i danni causati da operazioni nello spazio possono avere conseguenze significative.

Maria Elena De Maestri esamina l’attuazione degli obblighi internazionali e delle normative dell’Unione Europea nel settore spaziale, evidenziando l’importanza di allineare le leggi italiane a quelle degli altri Stati membri dell’UE. Stefano Guerra introduce il tema della sovranità nello spazio extra-atmosferico, esplorando le intersezioni tra cybersicurezza e governance dei dati, un argomento particolarmente attuale vista la crescente minaccia degli attacchi informatici.

Stefania Paladini amplia il discorso alla New Space Economy, analizzando come l’innovazione tecnologica stia trasformando il panorama economico legato allo spazio. Dario Elia Tosi e Arianna Vettorel completano il quadro con riflessioni sulla responsabilità dello Stato e dei privati nelle attività spaziali.

Nonostante i progressi rappresentati dal disegno di legge “Spazio” 2024, emergono diverse criticità che richiedono attenzione. Una delle principali problematiche è la mancanza di chiarezza nella distinzione tra i vari settori operativi: aeronautico, aerospaziale e spazio propriamente detto. Tale ambiguità può ostacolare l’efficacia della regolamentazione e scoraggiare gli investimenti privati necessari per lo sviluppo della Space Economy.

Inoltre, l’approccio frammentario alla regolamentazione dello sfruttamento delle risorse spaziali solleva interrogativi sulla capacità della legge italiana di rispondere adeguatamente alle sfide internazionali. L’assenza di un quadro normativo organico che disciplini le operazioni suborbitali e la gestione degli spazioporti accentua ulteriormente l’incertezza per gli operatori del settore.

Un’altra criticità riguarda la responsabilità legale associata alle attività spaziali: stabilire chiaramente chi è responsabile in caso di danno causato da operazioni nello spazio è fondamentale per proteggere gli interessi degli investitori e garantire la sicurezza delle missioni.

Il volume sottolinea l’importanza di affrontare queste criticità affinché l’Italia possa affermarsi tra i leader del settore spaziale. Pertanto è necessario un intervento legislativo che definisca con precisione i domini operativi, separi le funzioni regolatorie da quelle promozionali e adotti un approccio integrato che favorisca innovazione, sicurezza e collaborazione internazionale.

In questo contesto è importante che il legislatore italiano adotti modelli avanzati di public policy per supportare lo sviluppo normativo del settore. Questo approccio consentirebbe non solo di regolare efficacemente le attività spaziali ma anche di valutarne gli effetti in termini di efficienza ed efficacia.

Il volume “Spazio. Verso una legge italiana” non è solo una raccolta di saggi accademici; rappresenta anche un invito a riflettere sul futuro dello spazio come bene comune dell’umanità. Gli autori offrono uno strumento prezioso per decisori politici, operatori del settore e studiosi interessati al diritto e alla geopolitica dello spazio.

La pubblicazione si distingue per la qualità delle analisi proposte e per il suo approccio multidisciplinare che integra diritto, economia e geopolitica. Essa invita a considerare lo spazio non solo come opportunità economica ma anche come ambito in cui la cooperazione internazionale è fondamentale.

Quest’opera rappresenta un “manifesto” per una nuova era nella governance dello spazio italiano. La speranza è che stimoli ulteriormente il dibattito pubblico su questi temi cruciali, portando a decisioni informate capaci di posizionare l’Italia come leader nel panorama globale delle attività spaziali. Solo attraverso una normativa efficace sarà possibile garantire competitività, sicurezza e sostenibilità per le generazioni future.

Scheda

Spazio – Verso una legge italiana. L’approccio spaziale italiano nel contesto regolatorio europeo e globale

Edizioni Callive/Media&Books, 2025, pagg 320, € 30,

A cura di Sirio Zolea e Tiberio Graziani – Contributi di: Fabrizio Cassella, Ignazio Castellucci, Maria Elena De Maestri, Stefano Guerra, Stefania Paladini, Dario Elia Tosi, Arianna Vettorel, Sirio Zolea

Il volume è arricchito da alcune considerazioni sull’opera di Roberto Battiston (Professore Ordinario, Università degli Studi di Trento. Già Presidente Agenzia Spaziale Italiana) – Sergio Marchisio (Professore di Space Law, Sapienza Università di Roma) – Pasquale Preziosa (già Capo di Stato Maggiore dell’Aeronautica Militare. Professore di Geopolitica della Sicurezza).